| 积极构筑惩防体系 切实维护党的先进性 |
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| 2006-06-26 09:05 文章来源：三穗县纪委 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
党的执政基础最容易因腐败而削弱，党的执政能力最容易因腐败而降低，党的先进性最容易因腐败而丧失。要时刻保持党的先进性，我们必须充分发挥惩治和预防腐败体系的作用，以反腐倡廉宣传教育推进党的先进性，以反腐倡廉长效机制保障党的先进性，以严密的制约措施落实党的先进性，以依纪依法查办案件巩固党的先进性。
一、 抓思想源头，以反腐倡廉宣传教育推进党的先进性。反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐败工作的源头工程和基础性工作。要紧密结合党员干部的思想实际，突出宣传教育对象，紧扣宣传教育主题，灵活宣传教育载体，形成推进党的先进性的浓厚氛围。
一是突出宣传教育重点，以领导干部表率行为引领党的先进性。领导干部处于权力的要害位置，在权力运行中起着举足轻重的作用，直接影响到国家和人民的整体利益，其形象好坏具有很强的导向性，因此，必须把领导干部特别是党政一把手摆在宣传教育的突出位置，组织领导干部以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头学习，对照党章、准则要求检查思想，查找差距，规范行为，树立形象，作出表率，带动广大党员干部加强先进性建设。要通过领导干部的表率作用，引导广大党员干部认真思考“党组织培养任用了自己，自己干了什么？人民推举了自己，自己回报了什么？时代选择了自己，自己留下了什么？”，在思想觉悟上保持先进性；引导广大党员干部牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想观念，以自己的模范行动，想方设法带领困难群众解困致富，在工作上保持先进性；引导广大党员干部加强党性修养，增强廉洁自律意识，在道德修养上保持先进性。
二是紧扣宣传教育主题，以先进廉政理念传播倡导党的先进性。紧扣实践“三个代表”重要思想主题，针对理想信念、组织纪律、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的突出问题开展宣传教育，培养先进廉政理念，清除一切与保持先进性要求“不适应”和“不相符”的现象和行为，切实打牢保持先进性的思想基础。要针对不少党员、干部放松世界观的改造，理想信念和政治立场不够坚定，以权谋私、腐化堕落等问题，重点开展世界观、人生观、价值观宣传教育，做到真学、真懂、真信、真用，不断提高理论素养和政策水平；要针对少数领导干部道德修养不高，组织纪律观念淡薄的问题，重点开展从政道德和党纪国法宣传教育，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；要针对一些机关干部作风不实，热衷于搞形式主义，工作效率低下，“门难进、脸难看、事难办”的现象，重点开展求真务实精神宣传教育，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实转变工作作风；要针对有的干部群众观念淡薄，工作方法简单粗暴的现象，重点进行“掌权为民，勤政廉政”宣传教育，倡导权为民所用的权力观、情为民所系的地位观、利为民所谋的利益观，做到珍惜权力、爱惜民力。
三是灵活宣传教育载体，以廉政文化建设弘扬党的先进性。廉政文化既是先进的政治文化，也是人民的大众文化，对社会有较强的辐射和导向功能。要大力倡导廉洁的社会文化，遵规守法，崇廉尚廉；弘扬廉洁的政治文化，依法行政，秉公用权；营造廉洁的职业文化，爱岗敬业，服务社会；培育廉洁的组织文化，诚实守信，公正透明。要把各种宣传教育形式与教育载体结合起来，充分发挥廉政文化的舆论导向功能，积极运用电化教育、互联网、手机短信等先进的技术手段，增强廉政文化的直观性、有效性；要充分发挥影视、报刊、电教、文学等载体的作用，增强廉政文化的生动性和形象性；要有效大力推进廉政文化进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进村组，广泛开展群众性的廉政文化创建和推广活动，使广大党员干部在廉政文化的熏陶中永葆先进本色。
二、抓制度建设，以反腐倡廉长效机制保障党的先进性。要实现胡锦涛同志提出的“努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”的要求，必须进一步加大体制机制制度创新力度，为先进性建设提供有力的制度保障，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
一是围绕防止权力失控抓制度建设，在权力运行上保障党的先进性。要本着务实、管用的原则，围绕规范事权、财权、人权等方面，不断深化体制机制改革，在制度的科学性、规范性和公正性上下功夫，靠制度保障党的先进性。要深入推进行政审批制度改革，以贯彻实施《行政许可法》为重点，加强配套制度建设，创新审批方式，规范审批行为，建立科学合理的管理和监控机制，解决权力庇护下的腐败。要深入推进财政管理体制改革，以全面落实“收支两条线”规定为重点，积极推行部门预算和国库集中支付改革，加大对“小金库”的清理和查处力度。在实行经营性土地使用权出让、建设工程项目公开、政府采购、产权交易四个方面，按照市场规则运作，严格执行招投标法，防止弄虚作假、权钱交易行为的发生。要深入推进干部选拔任用制度改革，改革和完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度，防止和纠正用人上的不正之风。
二是围绕防止决策失误抓制度建设，在决策运行上保障党的先进性。在领导班子内部，要严格执行民主生活会、集体领导、民主集中、分工负责等制度，明确班子议事规则和决策程序、重大事项要依照程序集体研究决定，确保决策的制度化和规范化。要推行监督主体参与重大决策制度，采取重大决策专家咨询、公众听证等方式，把重大决策向社会全面公示，保障人民群众对党和国家事务的知情权、参与权和决策权，提高决策的专业化和科学化。要积极推行电子政务和办公自动化，开展网上办公、网上传输和网上审批，运用现代办公手段促进信息公开和决策运作公开透明，促进决策的透明化和公开化。在决策执行中，实行决策反馈、重大事项跟踪监督、重大建设项目派监督员等制度，避免决策失误，防止权力腐败和滥用，及时发现和纠正存在的问题，和对决策行为不断进行修正和完善，进一步增强决策的合理性和有效性。
三是围绕防止行为失范抓制度建设，在廉洁从政上保障党的先进性。防止从政行为失范，要深化完善社会服务承诺制、不作为追究制等制度，促进党员干部工作作风建设；要推进公务消费货币化、市场化制度改革，减少公务消费“黑洞”及由此滋生的腐败；不断完善党员组织生活制度、党员思想和工作汇报制度、民主评议党员制度等约束机制,做到在党的制度面前,党员人人平等,构筑防腐保廉的“保险阀”，防止腐败问题损害先进性。防止自律行为失范，要建立财产监管制度，配套实行家庭财产申报、重大事项报告等制度；要建立国家公务员及其配偶子女从业资格限制制度，禁止国家公务员经商或营利性兼职，禁止其配偶子女人事与其职权范围密切相关的商业活动，谋取非法利益；要健全完善领导干部廉政承诺、述职述廉、民主评议、巡视制度等，积极探索对党员干部八小时以外监督的有效制度，充分发挥党员的先锋模范作用、骨干带头作用和桥梁纽带作用，使他们“平常时期看得出来，关键时刻站得出来，生死关头豁得出来”。永远站在时代前列。
三、抓民主监督，以严密的制约措施落实党的先进性。要通过强化监督，增强监督的系统性、针对性和广泛性，确保权为民用、利为民谋，以严密的制约措施落实好党的先进性。
一是健全监督体系，增强监督的系统性。要围绕《中国共产党党内监督条例（试行）》提出的十项监督制度，结合本地区、本单位、本部门的实际情况，针对不同的监督对象，抓紧制定贯彻落实的实施细则和程序性规定，增强监督的系统性。加强监督制度建设，要加快健全和完善对党政领导干部选拔任用工作的监督办法，促进《干部任用条例》的贯彻落实，防止跑官要官现象的发生；进一步加强经济和行政管理领域的监督制度建设，大力推进行政审批、财政管理、政府投资监管、国有资产管理和监督等方面的制度建设，将坚持制度建设和健全监督机制结合起来，形成办事、管人、理财的机制和有利于监督的环境；加快司法体制改革，完善司法监督制约机制，加强对执法权力运行的监督，解决执法人员违法乱纪、执法不公、徇私舞弊等突出问题，保证司法权的公正行使。
二是突出监督环节，增强监督的针对性。要做到事前、事中、事后全程监督，前移监督关口，提前介入监督，使监督贯穿于从决策到执行的全过程，防止漏洞产生；要做到“官大官小”全员监督，无论职位高低，只要掌握公共权力，就要受到监督，在监督下行使权力；要做到“任前任后、上班下班”全部监督，通过任前、任期、离任监督，严防“带病提拔”、“带病作业”、“带病离岗”，通过加强八小时外监督，约束领导干部的建立健康“生活圈”、“社交圈”。
三是拓宽监督渠道，增强监督的广泛性。坚持和发展人民民主，是党执政为民的本质要求，“为了群众，依靠群众”是党的先进性的重要体现。要认真抓好党员保障条例的落实，加快推进党务公开，建立健全党委常委会向全委会报告工作制度、完善党内选举制度和党内情况通报制度等，保障党员权力，发展党内民主，加强党内监督；要继续深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，进一步加强行风评议等监督载体建设，畅通人民群众下情上达的渠道，培育广大群众的监督意识，加强群众监督；要进一步整合各种监督力量，把党内监督、群众监督、国家专门机关监督、民主党派监督、法律监督、舆论监督结合起来，发掘不同监督形式的独特功能，使各种监督形式相得益彰，形成监督合力，加强联合监督。
四、抓惩治腐败，以依纪依法查办案件巩固党的先进性
坚决反对腐败，从严查处腐败分子，有效地惩治和预防腐败，对于纯洁党的队伍，保持党的先进性至关重要。
一是要通过查办案件，维护群众的根本利益。腐败现象直接损害群众利益，腐败分子的所作所为与人民群众的根本利益是完全对立的，广大群众对其深恶痛绝。要切实强化“群众利益无小事”的意识，紧紧抓住人民群众最关心、最切身的问题，严厉查处侵害群众利益的各种腐败案件。要通过执法、纠风、行政效能、信访等渠道发现以权谋私、与民争利，侵害群众利益的案源，要以解决群众最关心、最现实、最直接的问题为重点，严肃查处在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资的案件，继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作，解决好人民群众“上学难”、“看病难”、“就业难”、“打官司难”、“发工资难”，以及“门难进，脸难看，事难办”等一系列困难。
二是要通过查办案件，纯洁党的干部队伍。腐败是党的肌体上的一颗“毒瘤”，反腐倡廉要坚定除恶务尽的决心，坚决查办腐败案件，严厉惩处腐败分子。要按照“四大纪律、八项要求”要求，重点查处领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。要按照中央的“五不许”要求，重点查处收受红包礼金的案件，“跑官要官”的案件，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的案件，参与赌博的案件，借婚丧嫁娶之机收钱敛财的案件，切实解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。要运用查办案件手段，惩戒碌碌无为者，严惩以权谋私者，打击为虎作伥者，狠抓扰民乱民者，对违纪违法案件，发现一起，查处一起，决不姑息。
三是要通过查办案件，营造干事创业的良好氛围。要通过查办案件，在严惩腐败分子的同时，努力发挥保护于部、教育干部的职能。要妥善对待群众的控告检举，保护好举报者的合法权益；对于极少数别有用心的人，用无中生有手段，捏造事实诬陷党员干部的案件，在查清事实、证据确凿后，要坚决果断地进行处理，对诬陷者必须追究责任，从严惩处。要运用查案手段，对那些在工作中锐意进取而受到不实举报或诬告诬陷的同志，及时为他们澄清是非，扶正祛邪，净化工作环境，最大限度的调动他们的工作积极性；对那些思想解放、改革创新、干事创业的人和事，要积极给予保护支持，引导和鼓励广大党员干部大胆改革，放开手脚工作；对那些在改革创新中，因为经验不足或某些客观原因而出现的失误或偏差，要实事求是的加以分析，主动热情的给予帮助。要延伸办案功能，深刻剖析案件发生深层次的原因，发现体制机制制度和管理上的漏洞和薄弱环节，督促建章立制，加快改革，堵塞漏洞，减少腐败；发现暴露出的苗头性、倾向性问题，及时规范，尽早治理，避免腐败现象蔓延，做到一叶知秋、见微知著。总之，要充分发挥办案的惩处和保护作用，保护广大党员干部的干事创业的权利，激发建功立业的热情，创造宽松和谐的环境，营造争创一流的氛围，促进社会经济的健康有序发展，在社会的和谐发展中体现党的先进性。
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